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企業(yè)動(dòng)態(tài)
未來(lái)5年或可開征碳稅 利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
專家稱,碳稅雖利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,但目前開征時(shí)機(jī)未到
    財(cái)政部財(cái)科所課題組日前發(fā)布《中國(guó)開征碳稅問(wèn)題研究》報(bào)告稱,可以考慮在未來(lái)五年內(nèi)開征碳稅,并具體提出我國(guó)碳稅制度的實(shí)施框架。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家討論實(shí)施碳稅以減少二氧化碳排放之際,我國(guó)是否到了征收“碳稅”時(shí)機(jī)也引發(fā)了專家的討論。
    專家們指出,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,開征碳稅有利于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,但由于征收該稅種還涉及到較多問(wèn)題,短期內(nèi)開征可能性不是很大。對(duì)于法德等國(guó)近日呼吁開征碳關(guān)稅的做法,專家們也表示,我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的壓力越來(lái)越大,征收碳稅不失為一種應(yīng)對(duì)的好辦法。
    利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
    社科院財(cái)政與稅收研究室助理研究員汪德華認(rèn)為,征收碳稅,既可以增加財(cái)政收入,又可以糾正企業(yè)和居民使用資源的行為,因此是十分有必要的,而且從現(xiàn)有稅制來(lái)看,這一類稅種還比較欠缺,現(xiàn)行稅收制度,更突出的是增加財(cái)政收入的職能,而沒有充分發(fā)揮改善資源配置的作用。
    清華大學(xué)全球氣候變化研究所副所長(zhǎng)劉德順對(duì)記者說(shuō),我國(guó)在節(jié)能減排上現(xiàn)在已經(jīng)做了很多有成效的工作,現(xiàn)在國(guó)家又提出要大力發(fā)展可再生能源和核能,再加上碳稅這樣的財(cái)政措施,可以和其他降低能耗的措施相輔相成。
    “中國(guó)是能源儲(chǔ)備不算很充裕的國(guó)家,節(jié)能減排是一個(gè)既定國(guó)策,也是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)?!敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓說(shuō),通過(guò)開征碳稅來(lái)提高基礎(chǔ)能源價(jià)格,可以使能源結(jié)構(gòu)更加合理,讓全民形成節(jié)能意識(shí),另外對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行征稅,用這部分收入所得來(lái)治理環(huán)境也是順理成章的。
    國(guó)家發(fā)改委能源所此前發(fā)布《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》也指出,開征碳稅對(duì)抑制能源價(jià)格可能會(huì)產(chǎn)生積極作用。
    短期內(nèi)開征可能性不大
    對(duì)于目前是否為征收碳稅的時(shí)機(jī),社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究室副主任朱彤認(rèn)為,由于征收碳稅涉及方方面面,因此短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)開征。
    “不是想征就可以征的?!敝焱f(shuō),現(xiàn)階段如果開征碳稅,還有一些問(wèn)題有待解決,比如碳稅應(yīng)該征多少,其他國(guó)家是否認(rèn)同我國(guó)的征收標(biāo)準(zhǔn)等。
    “我們與發(fā)達(dá)國(guó)家處于不同的發(fā)展階段,發(fā)達(dá)國(guó)家之所以呼吁征收碳稅和碳關(guān)稅,實(shí)際上也是在逼發(fā)展中國(guó)家承諾減排。而我國(guó)目前還沒有能力做出這樣的承諾?!敝焱赋?。
    劉德順也持相同觀點(diǎn),“是否開征碳稅要從一個(gè)更大的背景來(lái)考慮。”他說(shuō),征收碳稅的話,企業(yè)需要付出更多的錢,因此是否開征碳稅,需要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等做更全面的研究。
    “另外,如果把碳稅作為一種國(guó)家的政策,在某種意義上,會(huì)被看作是做出了減排承諾?!眲⒌马樥f(shuō),目前,從人均GDP來(lái)看,我國(guó)還屬于發(fā)展中國(guó)家,盡管在行動(dòng)上積極地應(yīng)對(duì)全球氣候變化,但是還沒有條件做出政治上的減排承諾,因此,推出碳稅時(shí)機(jī)也應(yīng)當(dāng)考慮到這一點(diǎn)。
    建議開征碳稅應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅
    在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭已經(jīng)成為共識(shí),除了顯性的貿(mào)易保護(hù)措施外,不少專家擔(dān)心西方國(guó)家在氣候變化問(wèn)題上對(duì)中國(guó)施加壓力,而征收碳關(guān)稅實(shí)際上就是一種隱性的貿(mào)易保護(hù)措施。
商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究部主任劉偉對(duì)記者表示,自金融危機(jī)以來(lái),貿(mào)易摩擦不斷增多,更值得注意的是,現(xiàn)在有很多隱性的貿(mào)易保護(hù)主義日漸抬頭,比如美國(guó)、歐洲等國(guó)拿環(huán)保、氣候之名實(shí)行貿(mào)易保護(hù),“碳關(guān)稅”就是典型的以環(huán)保為名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。
    國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所主任張建平認(rèn)為,征收“碳關(guān)稅”不僅違背了WTO的自由貿(mào)易原則和“最惠國(guó)待遇”原則,還違背了《京都議定書》確立的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則?!疤缄P(guān)稅的提出和實(shí)施,是打著綠色旗號(hào)的貿(mào)易保護(hù)主義,將對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成極大的打擊?!?BR>    面對(duì)其他國(guó)家征收碳關(guān)稅的壓力,國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱指出,“光說(shuō)‘不’是不夠的,要有實(shí)際的措施來(lái)加以應(yīng)對(duì)?!彼J(rèn)為,如果我們國(guó)家征收了碳稅,美國(guó)再征碳關(guān)稅就變成了雙重征稅。現(xiàn)在WTO已經(jīng)認(rèn)定,碳關(guān)稅是合法的,符合WTO原則的;而雙重征稅是違反WTO協(xié)議的。我國(guó)如果開征碳稅,可以降低美國(guó)征收碳關(guān)稅議案通過(guò)的可能性。
    樊綱稱,中國(guó)如果征收碳稅則要針對(duì)全部產(chǎn)品,這樣將使得產(chǎn)品增加碳成本,并導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格的提高,“可能會(huì)讓經(jīng)濟(jì)蒙受一定的損失,但這有助于中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,是有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。”樊綱表示,從整體上來(lái)看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)也不一定會(huì)有很大損失。同時(shí),我國(guó)還可以在征收碳稅的同時(shí),降低企業(yè)所得稅和企業(yè)支付勞保的費(fèi)率,這樣企業(yè)的綜合成本并沒有提高。
    汪德華也建議,相關(guān)部門可以把碳稅收入用于補(bǔ)貼企業(yè)節(jié)能研究,以降低企業(yè)因?yàn)樘级惗黾拥某杀尽?BR>
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